編者按

      2021年4月9日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑與市政工程通用規(guī)范》，編號(hào)為GB55002-2021，自2021年1月1日起實(shí)施。本規(guī)范為強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，全部條文必須嚴(yán)格執(zhí)行。現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)的強(qiáng)制性條文同時(shí)廢止，現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)規(guī)定與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范的規(guī)定為準(zhǔn)。

     為配合《抗震通用規(guī)范》的發(fā)布與實(shí)施工作，本公號(hào)將陸續(xù)推送《抗震通用規(guī)范》的相關(guān)資訊，敬請(qǐng)關(guān)注。

01 編制背景與基本過程

1.1  編制工作背景與任務(wù)來源

2015年3月11日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)），對(duì)全面深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的必要性和緊迫性作出了全面、深刻的論述，并對(duì)改革的總體要求、改革措施、組織實(shí)施方案等作出了明確的規(guī)定。

          為落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)文件要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2016年8月9日發(fā)布了《關(guān)于深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見》(建標(biāo)〔2016〕166號(hào))，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作改革作出了統(tǒng)籌安排，并對(duì)改革的總體要求、任務(wù)、保障措施等作出規(guī)定。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化改革工作的安排，城鄉(xiāng)建設(shè)部分?jǐn)M設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，以替代目前散落在各本標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文，其中，《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范》屬于通用技術(shù)類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之一。

        根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)2017年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂及相關(guān)工作計(jì)劃的通知》（建標(biāo)[2016]248號(hào)）以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)2019年工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)編制及相關(guān)工作計(jì)劃的通知》（建標(biāo)[2019]8號(hào)）的要求，中國(guó)建筑科學(xué)研究院為第一起草單位，會(huì)同有關(guān)單位開展了《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)范》”）研編與編制工作。參加此次編制工作的單位有中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司、同濟(jì)大學(xué)、清華大學(xué)等20家單位，編制組成員共42人。

1.2  編制工作的基本過程

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)工作部署，這一輪編制的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確是屬于技術(shù)法規(guī)范疇，社會(huì)各階層、單位與個(gè)人均需遵守。為了保證技術(shù)法規(guī)的編制在程序上合法合規(guī)、在技術(shù)上合理先進(jìn)，在正式進(jìn)行編制之前，先期進(jìn)行了為期約2年的研編過程（2016年12月—2018年11月），主要就《規(guī)范》編制的若干基本問題進(jìn)行專題研究，并對(duì)《規(guī)范》文本進(jìn)行了研究性編制。

        2018年12月，根據(jù)建標(biāo)[2019]8號(hào)文件要求，《規(guī)范》正式進(jìn)入編制階段。在編制階段，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳組織，先后兩次對(duì)全社會(huì)征求意見：第一次征求意見的時(shí)間為2019年2月2日~3月15日，相關(guān)函件為《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于征求<城鄉(xiāng)給排水工程項(xiàng)目規(guī)范>等38項(xiàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范意見的函》（建辦標(biāo)函[2019]96號(hào)）；第二次征求意見的時(shí)間為2019年8月30日-10月15日，相關(guān)函件為《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于再次征求<城鄉(xiāng)給水工程項(xiàng)目規(guī)范>等住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范意見的函》（建辦標(biāo)函[2019]492號(hào)）。兩次征求意見共計(jì)收集到反饋意見170條，經(jīng)編制組逐條分析、研究，采納76條，部分采納40條，不采納54條，其中，未進(jìn)行采納的意見，主要為“將條文中的技術(shù)措施進(jìn)一步細(xì)化”等具體的技術(shù)規(guī)定細(xì)化建議，與此次《規(guī)范》編制的總體原則和要求不符。

        為進(jìn)一步征求、落實(shí)各方面專家的意見和建議，2020年7月6日編制組組織召開了“《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范》（送審稿初稿）視頻研討會(huì)”。與會(huì)專家學(xué)者對(duì)《規(guī)范》的編制原則、架構(gòu)體系、以及具體條款規(guī)定內(nèi)容等進(jìn)行了充分、詳細(xì)的討論，共收集到反饋意見和建議178條，經(jīng)編制組逐條分析、研究，采納115條，部分采納19條，不采納44條。根據(jù)反饋意見，編制組對(duì)《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范（送審稿初稿）》進(jìn)行了修改和完善，形成了《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范（送審稿修改稿）》。為了進(jìn)一步完善《規(guī)范》（送審稿），2020年8月17日召開了全體編制組的視頻工作會(huì)議，按照“原則性要求宜粗不宜細(xì)、底線控制松緊適度”的原則，對(duì)《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范（送審稿修改稿）》進(jìn)行逐條研究和深入討論，并提出了針對(duì)性修改方案。會(huì)后，統(tǒng)稿組進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，形成了《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范（送審稿）》。

        2020年8月28日~9月3日，《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范（送審稿）》審查會(huì)以函審和會(huì)審相結(jié)合的方式召開。審查專家組認(rèn)真聽取了編制組對(duì)規(guī)范編制的介紹及函審意見的處理情況，對(duì)規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行了全面審查。會(huì)后，編制組對(duì)《規(guī)范（送審稿）》進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善，形成了《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范（報(bào)批稿）》，并于2020年11月完成報(bào)批工作。

02 編制原則

2.1  原則性要求和底線控制

按照《工程建設(shè)規(guī)范研編工作指南》要求，《規(guī)范》的條文屬性是保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)安全以及滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本需要的技術(shù)要求?！兑?guī)范》的具體條文均是有以下兩個(gè)基本類型條款或其組合構(gòu)成：其一是原則性要求類條款，即有關(guān)建筑與市政工程抗震設(shè)防基本原則和功能性要求的條款；其二是底線控制類條款，即涉及工程抗震質(zhì)量安全底線的控制性條款。

2.2  現(xiàn)行強(qiáng)條全覆蓋

按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案、新《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂方案的原則要求以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)文件精神，《規(guī)范》（草案）的編制是在梳理和整合現(xiàn)有相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，要求《規(guī)范》（草案）應(yīng)能對(duì)現(xiàn)行強(qiáng)制性條文全覆蓋。

2.3  避免交叉與重復(fù)

為了避免與相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范之間的交叉與重復(fù)，經(jīng)分工協(xié)調(diào)，《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范》主要以抗震共性規(guī)定、結(jié)構(gòu)體系以及構(gòu)件構(gòu)造原則性要求為主，構(gòu)件層面的細(xì)部構(gòu)造要求由相關(guān)專業(yè)規(guī)范具體規(guī)定。

03 主要內(nèi)容

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)），按照保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、工程質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權(quán)益和公共利益、以及促進(jìn)能源資源利用、滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本需求的總體要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了國(guó)家工程規(guī)范體系框架?！督ㄖc市政工程抗震通用規(guī)范》屬于上述體系框架中的通用技術(shù)類規(guī)范，主要對(duì)建筑與市政工程抗震的功能、性能要求，以及滿足抗震功能和性能要求的通用技術(shù)措施進(jìn)行規(guī)定；在內(nèi)容上，需要覆蓋工程選址、巖土勘察、場(chǎng)地地基基礎(chǔ)抗震、地震作用效應(yīng)計(jì)算與抗震驗(yàn)算、各類建筑與市政工程抗震專門要求以及建筑材料與施工的抗震特殊要求等，基本涵蓋了建筑與市政抗御地震災(zāi)害的各環(huán)節(jié)。

        盡管現(xiàn)行抗震相關(guān)強(qiáng)制性條文的覆蓋面比較齊全，涉及了抗震設(shè)計(jì)的各環(huán)節(jié)，初步具備了系統(tǒng)性特征，但仍然是比較分散的，而且多數(shù)強(qiáng)制性條文過于強(qiáng)調(diào)數(shù)值上的可執(zhí)行性，反而忽略了對(duì)抗震防災(zāi)至關(guān)重要的一些抗震概念和原則。鑒于此，《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范》編制時(shí)采取了如下對(duì)策：在全面覆蓋現(xiàn)有抗震防災(zāi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“抗御地震災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失”這一根本目的，根據(jù)地震災(zāi)害流程化管理的各環(huán)節(jié)需求，按照原則性要求與安全底線控制相結(jié)合的編制模式，改編并納入了部分現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的非強(qiáng)制性條文，進(jìn)而形成了一套體系完整的抗震技術(shù)規(guī)定。

      《規(guī)范》是6度及以上地區(qū)各類新建、改建、擴(kuò)建建筑與市政工程抗震設(shè)防的基本要求，是建筑與市政工程抗震防災(zāi)的通用技術(shù)規(guī)范，也是全社會(huì)必須遵守的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)定，共6章，105條，其中40條由現(xiàn)行抗震標(biāo)準(zhǔn)中83條強(qiáng)制條文融合而成，另外65條是根據(jù)滿足功能性能要求等情況新增的強(qiáng)制性規(guī)定。

04《規(guī)范》的主要特點(diǎn)

《規(guī)范》貫徹落實(shí)了國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)，符合改革和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系精神，是我國(guó)進(jìn)行建設(shè)工程抗震防災(zāi)監(jiān)督與管理工作的重要技術(shù)支撐，也是各類建筑與市政工程地震安全的基本技術(shù)保障。

4.1  《規(guī)范》內(nèi)容覆蓋工程建設(shè)全壽命周期 

本《規(guī)范》以減少經(jīng)濟(jì)損失、避免人員傷亡為根本目標(biāo)，適用于房屋建筑與市政工程領(lǐng)域，明確工程建設(shè)各階段的抗震要求和結(jié)構(gòu)的抗震措施。其中，工程選址與勘察方面，規(guī)定工程抗震勘察、地段劃分與避讓、場(chǎng)地類別劃分的基本要求；地震作用和結(jié)構(gòu)抗震驗(yàn)算方面，明確地震作用計(jì)算與抗震驗(yàn)算的原則與方法，規(guī)定地震作用的底線控制指標(biāo)；抗震措施方面，規(guī)定混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等各種結(jié)構(gòu)的抗震措施。

4.2  《規(guī)范》架構(gòu)、要素和技術(shù)措施與歐美規(guī)范基本一致

本《規(guī)范》在抗震設(shè)防目標(biāo)、地震作用計(jì)算、抗震驗(yàn)算、各類結(jié)構(gòu)的抗震技術(shù)措施等要素構(gòu)成上與歐洲《結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》EN1998保持一致。

在設(shè)防目標(biāo)上，美國(guó)《國(guó)際建筑規(guī)范》IBC是大震不倒的單一設(shè)防目標(biāo)、歐洲《結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)》EN1998是小震限制性破壞和中震不倒塌的兩級(jí)設(shè)防目標(biāo)、日本《建筑基準(zhǔn)法》是小震不壞和大震不倒的兩級(jí)設(shè)防目標(biāo)，我國(guó)規(guī)范根據(jù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，仍堅(jiān)持“小震不壞、中震可修、大震不倒”的三級(jí)抗震設(shè)防目標(biāo)。

在技術(shù)指標(biāo)上，我國(guó)8度區(qū)小震和大震的地震影響系數(shù)，與日本規(guī)范中一級(jí)和二級(jí)設(shè)計(jì)的地震系數(shù)基本相當(dāng)。在地震作用取值方面，對(duì)于低延性結(jié)構(gòu)，如普通砌體房屋，我國(guó)的要求略低于歐美規(guī)范；對(duì)于中等延性結(jié)構(gòu)，如普通的RC框架結(jié)構(gòu)。我國(guó)的地震作用與歐美規(guī)范基本相當(dāng)；而對(duì)于高延性結(jié)構(gòu)，如鋼框架-偏心支撐結(jié)構(gòu)，我國(guó)的取值略高于歐美規(guī)范。

4.3  提升了我國(guó)現(xiàn)行強(qiáng)制性條文的技術(shù)水平

本《規(guī)范》在編制過程中，除了全面納入了現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)規(guī)定外，同時(shí)，為加速結(jié)構(gòu)體系技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和推進(jìn)綠色化發(fā)展，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的部分規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

1.將我國(guó)城鎮(zhèn)橋梁抗震設(shè)防目標(biāo)由兩級(jí)調(diào)整為三級(jí)，與房屋建筑保持一致. 現(xiàn)行相關(guān)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，建筑工程的抗震設(shè)防目標(biāo)基本采用《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50011-2010的三水準(zhǔn)設(shè)防目標(biāo)，城鎮(zhèn)橋梁采用兩階段設(shè)防，城鎮(zhèn)

2.給排水等市政設(shè)施工程則普遍高于民用建筑工程。本為便于管理和操作，《規(guī)范》編修時(shí)將各類工程的抗震設(shè)防目標(biāo)統(tǒng)一為三水準(zhǔn)設(shè)防，同時(shí)，為了兼顧各類工程本身的設(shè)防需求，給出了不同工程的三級(jí)地震動(dòng)的概率水準(zhǔn)。

4.新增鋼-混凝土組合結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等新型結(jié)構(gòu)體系，有利于促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展。

05 結(jié)束語

參考文獻(xiàn)：

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7. FEMA P-750. NEHＲP recommended seismic provisions for new buildings and other structures． Washington DC: Federal Emergency Management Agency，2009．

      廣州凡祖建筑科技有限公司，是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)程、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)圖集參編單位。廣州凡祖是一家專注于抗震、管廊、成品支架的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的高新型、研發(fā)型、技術(shù)型企業(yè)。

      廣州凡祖，從成立之初，就肩負(fù)著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者之責(zé)，致力行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，積極參與起草與修訂國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括了國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集《建筑機(jī)電工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50981-2014修訂、《地鐵用裝配式支架設(shè)計(jì)與安裝》 19T202圖集、16D707-1《建筑電氣設(shè)施抗震安裝》圖集；綜合管廊管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、《抗震支吊架安裝與驗(yàn)收規(guī)程》CECS420:2015修訂、《室內(nèi)抗震支吊架選用與安裝》標(biāo)準(zhǔn)等等，獲得了廣泛的行業(yè)口碑與影響力。

      廣州凡祖“高質(zhì)量發(fā)展”與“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”兩大關(guān)鍵詞，已和多家百強(qiáng)地產(chǎn)與中建、中鐵、中冶等大型央企建立戰(zhàn)略合作關(guān)系并在裝配式支吊架領(lǐng)域提供技術(shù)支持和產(chǎn)品供應(yīng)。憑借專業(yè)的深化設(shè)計(jì)能力、強(qiáng)大的生產(chǎn)研發(fā)能力和全周期一站式服務(wù)，且在眾多國(guó)家重點(diǎn)交通樞紐、商業(yè)綜合體、市政民生工程中表現(xiàn)出色，已經(jīng)成為管廊支吊架行業(yè)第一品牌。

   未來，廣州凡祖本著“品質(zhì)為本，發(fā)展為民”的發(fā)展理念，將繼續(xù)與各大知名地產(chǎn)、地標(biāo)工程項(xiàng)目強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，展開更加緊密多元化的合作。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建裝配式支吊架行業(yè)健康新生態(tài)，為與世界共享美好未來貢獻(xiàn)一臂之力。